掩埋、焚燒到太陽能：垃圾變能源的一日見學

圖、文：吳宛柔

福德坑衛生掩埋場的前世今生

10月6日早晨下起毛毛雨，30多位綠電合作社的社員出發前往今日的垃圾學習之旅。

賴偉傑老師在車上為我們解說：「今天是一半看能源一半看垃圾。」圍繞於垃圾轉化能源的，是台灣40年來的垃圾政策及管理邏輯的變遷。以往沒有垃圾概念的時候，廢棄物常是用車載到山邊、水邊丟棄，或是自行焚燒。35年前開始垃圾掩埋場的政策，將垃圾聚集，並在底層用防水布防止汙水擴散，將汙水引出統一處理。1985年福德坑衛生掩埋場啟用，1994年因容量滿載而停用。25年前，政府開始垃圾焚化政策，各縣市先後興建焚化爐，現在則轉向零廢棄政策。

垃圾掩埋場為鄰避設施，1999年開始復育計畫，2004年轉型為「福德坑環保復育園區」，總面積共98公頃。適逢再生能源發展，太陽能發電缺乏建置的土地及屋頂，尤其台北市寸土寸金，更是遇上瓶頸。因此，行政院於2016年展開「太陽光電2年推動計畫」，規劃於國內停用的掩埋場設置太陽光電，由福德坑衛生掩埋場轉型的「能源之丘」即是第一個掩埋場發電案例。

「能源之丘」於2017年掛錶啟用，以公私協力之方式進行，由台北市政府提供土地，大同公司出資建置，總面積3公頃，7680片太陽能板，總裝置容量2MWp，一年可發電達200萬度，約等於570戶家庭一年的用電量。而得標的廠商須將售電所得的10%回饋市政府，一年約100萬元左右的金額。除了福德坑第一掩埋場轉型為「能源之丘」外，第二掩埋場南港隨後也跟進建置「能源之丘2.0」，其太陽能面板及發電量約是「能源之丘」的一半。

「能源之丘」的建置商大同公司擁有許多承包公家案場的經驗，林經理為我們介紹由於台灣多颱風、地震，建置太陽能發電廠首要考慮的是結構安全，第二是電力安全。「能源之丘」的特殊之處在於垃圾掩埋場的土質鬆軟，垃圾會隨著時間沉降，無法用一般工法建造。他們特地向美國取經，利用置重式的設計，不做任何對地鑽孔的工程，而是用水泥基座固定，這麼做同時也保留了復育園區的完整性。太陽能板沿著坡設置，看上去高低參差，林經理說坡地也能放置，只是成本相對較高，此案場大約11至12年回本。

不僅是太陽光電，垃圾掩埋後產生的瓦斯也可作為沼氣發電，園區內的沼氣發電2001年啟用，同樣也是委外經營，一年售電110萬度，沼氣會逐年減少，目前降至一年72萬度左右。

於能源之丘前的合照。

木柵焚化廠：垃圾真的可以變黃金嗎?

參訪完「能源之丘」後，我們前往木柵焚化廠，賴偉傑老師問我們：「焚化爐的發電算是生質能、廢棄物能，還是氣電共生？」

台灣大型焚化廠有24座，木柵是少數由政府經營的焚化廠，廠內有4座焚化爐。將這4座焚化爐的小煙囪集合成一支高達150公尺，約50層樓高的煙囪，即是我們熟悉的木柵焚化廠代表長頸鹿煙囪。焚化爐裡的溫度高達850至1050度，24小時運作，人員三班制輪流。台北市一天的垃圾量2100公噸，約420輛垃圾車，而木柵焚化廠一天可消化1000公噸的垃圾。

賴偉傑老師提到，目前焚化爐燃燒的垃圾組成：40%廚餘、35%紙、15%塑膠、5%是布，剩餘為其他。垃圾燃燒後，體積變為原本的10%，重量變為原先的15%，並產生底渣及飛灰。廠方向我們解釋，顆粒較粗的底渣會利用於鋪路等工程，而飛灰則送至亞泥等水泥廠製成水泥，賴偉傑老師則表示由於底渣和飛灰可能含有垃圾燃燒後的有毒物質，是否用來鋪路或製成水泥應進行評估。我們平日做的垃圾分類和焚化爐最相關的就是，若是沒有確實分類，塑膠袋及電池進爐燃燒會產生毒物戴奧辛，而玻璃和鋁罐則會造成焚化爐的阻塞、故障，工作人員必須穿著特別的裝備進爐清理。

一般焚化爐興建時會配置發電機組，光是透過燃燒垃圾就占台灣發電的1%，換句話說，焚化爐其實是小型發電廠。廠方向我們簡報時，是介紹生質能發電，生質能泛指所有有機物質，經轉換所獲得之可用能源。焚化爐可說是生質能源，在發電原理上則透過燃燒所產生高溫高壓的蒸氣發電，目前台電是以汽電共生的方式向焚化廠購入電力，一度電內還分尖峰、離峰之價格，平均售價約1.7塊。台灣的廢棄物能一度電售價約3.9塊，但是針對將廢棄物重製成廢棄物衍生燃料（RDF）進行之規範，焚化爐由於將垃圾直接燃燒而未重製，因此並不在廢棄物能的範疇內。賴偉傑老師提到，焚化爐販售的電力價格其實不高，也和一般的汽電共生價碼不同，因此現在有許多民間的焚化爐業者希望能提高這個價格。木柵焚化廠的年總發電量約7500萬度，其中4成自用，6成售予台電。賴偉傑老師說：「雖然我們都說台北市沒有發電廠，但結果今天看了兩座發電廠。」

焚化廠當初設計壽命為20年，1994年開始啟用，目前已經超過年限6年，廠內的零件雖有更新，但老舊的焚化廠還是較易面臨突發故障，需要進行無預期的搶修。焚化廠會每2個月輪流停下4個焚化爐，每3、4個月也必須檢查及清理爐內影響焚燒的物質，一年中歲修2週，和其他台北市的焚化廠相互配合時間。一般來說台北市並不會處理其他縣市的垃圾，除非像基隆或雲林焚化廠還沒完工時，由環保署統籌調度。目前台灣的焚化廠普遍老舊，必須開始思考更新或重建相關之問題。

操控垃圾夾取的控制室。

人類欲望的殘餘。

現場看的垃圾量很令人震撼，在夾取垃圾進爐燃燒的同時，底下亦有垃圾車在不斷添入新的垃圾。

由側邊拍攝的四個焚化爐投入口。

在參觀焚化爐前，廠方讓我們玩了一個垃圾大富翁的遊戲，燃燒更多垃圾的人能獲得更多資金，進而擁有更多焚化廠。賴偉傑老師卻質疑這個環境教育的設計概念，他認為垃圾應是以減量為主，而非用垃圾作為資源來進行教育。10年前台灣人均一天會產生1.3公斤的垃圾，到了近年則降至0.39公斤，這表示大家有認真執行垃圾減量。但是，民生廢棄物減少，焚化廠為了營運，反而進更多事業廢棄物來燒，賴偉傑老師認為事業廢棄物應受到管制。不僅如此，為了不要燒出戴奧辛，垃圾分類應做得更細，並且不要讓含氯物質、重金屬，及燃燒不完全的東西進爐，如：塑膠、鹽、廚餘、金屬物、雜誌報紙等。賴偉傑老師說：「提倡垃圾分類，實際上也是為了我們自己的安全和健康。」

黃淑德理事主席也補充道：焚化爐的公司其實都是核電廠來的，在1980年車諾比事故之後，核電廠工業為了生存，將技術轉移至興建焚化廠。焚化爐和核電廠都屬於「後悔策略」，現在不做會後悔，但做了之後未來還是會後悔。我們雖然能將部分垃圾轉化為其他能源，但它不是沒有外部效應，也並非最好的解方。垃圾是無法變為黃金的，焚燒不會讓垃圾消失，也會產生有毒的戴奧辛、底渣、飛灰等物，垃圾可以再利用固然是好事，但要切記從源頭減量及確實分類才是最重要的！