從「知道」走向「參與」：綠能合作社10週年 凝聚公民力量推動能源轉型

《綠能合作社十週年交流座談會》（資料照片）綠主張綠電合作社理事黃尚卿擔任主持人開場，強調跨世代溝通與將能源轉型理念向下扎根的重要性。（黄文津 拍攝）

「除了變熱，真的沒有別的。」一名大三法律系學生曾如此回答「氣候變遷對你的影響是什麼？」的提問，理事黃尚卿說。當這位大學生進一步聽見未來氣候變遷可能牽動產業與生活的變化後，才驚訝地說：「我們怎麼都不知道？」這段年輕人的真實反應，也映照出能源議題與日常生活之間，仍存在一段需要被理解的距離。8月20日，綠主張綠電合作社在台北張榮發基金會舉辦「綠能合作社10周年交流座談會」，從十年的公民能源實踐出發，邀集不同世代、學者與各地公民團體交流，思考如何讓更多人從「知道」走向「參與」。

國際經驗與在地扎根：420位自然人與8大非營利法人的共同實踐

《綠能合作社十週年交流座談會》（資料照片）綠主張綠電合作社理事主席黃淑德，說明合作社成立十年來累積生產約700萬度綠電的成果、國際能源合作社發展經驗，以及當前推動屋頂型太陽能所面臨的挑戰。（黃文津 拍攝）

談到當初為何選擇以「合作社」的形式推動能源轉型，綠主張綠電合作社理事主席黃淑德於報告中指出，團隊成立之初參考了許多歐美經驗。例如歐洲目前擁有兩個主要的合作社聯盟，其中 SGECCoop 即連結了超過 2,500 個合作社、跨國凝聚超過 200 萬名社員，透過合作社間的平級關係將公民能源運動推廣至東歐等國。

對照國際經驗，綠主張綠電合作社成立至今即將於今年10月滿十週年。目前社員人數包含420位自然人，以及8個非營利法人團體（包含主婦聯盟合作社、主婦聯盟基金會、綠色和平基金會、生態關懷者協會、新北市智慧能源社區合作社、軍眷住宅合作社、日和教育基金會、儲蓄互助協會等）。受限於《合作社法》規定，法人社員僅限非營利組織，企業無法加入。目前社員中約有七成為女性，且有近七成與主婦聯盟合作社的社員重疊。黃淑德強調，雖然台灣目前綠電轉供市場主要針對企業，一般消費者要買到100%綠電仍面臨諸多體制障礙，但透過合作社形式「參與發電」，是公民實現能源自主與學習轉型的重要第一步。

10年成果與挑戰：建置1.23MW容量，克服屋頂建置障礙

《綠能合作社十週年交流座談會》（資料照片）綠主張綠電合作社監事主席陳曼麗現場接受採訪，分享其從主婦聯盟時期投入環境保護、推動再生能源法案至今的公民能源參與歷程。（黄文津 拍攝）

回顧 10 年來的公民能源參與歷程，監事主席陳曼麗也是其中重要的見證者。她回憶，30歲時自己仍在律師事務所工作，直到33歲加入主婦聯盟，從垃圾減量、環境保護等生活議題開始，逐漸投入能源運動。早期民間團體從反核倡議出發，也面對「如果沒有核電，台灣要用什麼電」的質疑，於是開始提出發展再生能源的可能。從街頭倡議、政策遊說，到推動《再生能源發展條例》與《電業法》，再到今日民間可以透過合作社方式參與綠電，陳曼麗一路看著民間聲音逐漸進入政策與實際行動。她認為，民間不能只是倡議，更要用實際行動證明事情可行，而當這些聲音越來越大，社會也會「慢慢的轉變」。

在實際營運與 Capacity Building（能力建構）方面，綠電合作社10年來已累積生產約 700 萬度綠電，減少碳排放量超過 3,300 公噸。目前全台共建置 13 個案場，總容量達 1.23MW。例如 2023 年推動的「諾亞陽光增資案」，便成功進駐門諾總院恩慈樓與平安樓（共約 225.6 kW），以及亞洲大學（222 kW）。所有案場均投保並落實定期監控、檢修清洗等維運工作；財務上採保守操作與會計師簽證，維持「只有一本帳」的誠實揭露原則，資金來自股本、社員借款與銀行融資，整體虧損正在持續下降中。

然而，推動屋頂型太陽能仍面臨許多現實障礙。黃淑德指出，目前合作社面臨的最大問題就是「好的屋頂難找」，現階段仍全部採用「全部售電」模式。推動過程中常遇到頂樓加蓋、遮陰多、即將都更改建、屋凸複雜、屋主與地主產權不一、繼承者反對、建築師節能觀念落伍，以及集合式住宅極難達成區權會共識等挑戰。

借鏡國際經驗：日韓實踐與能源民主機制

《綠能合作社十週年交流座談會》（資料照片）國立台灣大學政治學系副教授林子倫透過線上連線專題演講，發表「公民參與與能源轉型的未來展望」，提出邁向能源民主需著重金融工具支持、行政程序優化與技術協作等核心關鍵。（黄文津 拍攝）

座談會中，專家學者與民間團體也透過國際案例，為台灣能源轉型帶來更多借鏡。台大政治系教授林子倫指出，邁向「能源民主」下一階段的轉型核心，關鍵在於「參與機制」與「利益共享」。他建議台灣可參考國際經驗，強化多元金融支持（降低資金門檻）、優化行政審批流程，以及導入技術協作培訓，建立具備高適應力的公民導向韌性社區。

《綠能合作社十週年交流座談會》（資料照片）台灣綠主張綠電生產合作社理事許秀娟，手持麥克風介紹日本生活俱樂部（生協）的經驗，並說明其以節約能源、無核減碳及倫理消費等原則推動共同購買綠電的實踐方式。（綠色公民行動聯盟 拍攝）

綠主張綠電合作社理事許秀娟則以日本「生活俱樂部生活協同組合」為例，介紹日本33個地區性合作社如何踐行「能源7原則」——從節能為核心、去核減碳、推動地方共榮發電、揭示電價機制、提升能源自給率，到扮演倫理消費者與承擔生命週期責任，展示了消費合作社深耕綠電的極致可能。

《綠能合作社十週年交流座談會》（資料照片）主婦聯盟環境保護基金會南部辦公室主任陳婉娥，以日本營農型光電案場為例，分享社區綠能行動與收益回饋地方的國際考察經驗。（綠色公民行動聯盟 拍攝）

主婦聯盟基金會南部辦公室主任陳婉娥則分享了2024年9月赴日考察「營農光電」的經驗。以千葉市民能源株式會社與豐和村協議會為例，當地透過30%遮光率的細長型光電板與黑支架，結合大豆與大麥輪作，甚至導入鈣鈦礦實驗型案場；同時透過地方協議會將光電收益回饋社區，展現了「社區為本」且土地多重利用的綠能示範。

地方實踐與困境突破：新北與金門離島的草根力量

《綠能合作社十週年交流座談會》（資料照片）新北市智慧綠能社區合作社執行秘書顏神鈦，說明淡水文化基金會倡議成立合作社的歷程，並指出目前信保基金尚未涵蓋合作社體系所面臨的融資困境，呼籲跨界爭取友善政策支持。（黄文津 拍攝）

除了國際經驗，台灣在地合作社的實踐同樣蓬勃發展，但也面臨制度上的共同考驗。成立於 2019 年的新北市智慧綠能社區合作社，執行秘書顏神鈦指出，該合作社由淡水文化基金會號召在地社團發起，已凝聚98位個人社員與2位法人社員。然而，目前合作社推動營運時，最大的困境在於「中小企業信用保證基金」（信保基金）未將合作社納入對象，導致無法向銀行彈性融資，陷入「巧婦難為無米之炊」的困境。他現場呼籲綠能及一般合作社界團結合作，共同向經濟部能源署與內政部爭取友善的融資與信保政策。

而來自離島的金門縣再生能源合作社，監事主席劉華嶽分享了克服地理限制的草根經驗。金門過去長期依賴高成本、高碳排的燃油發電，合作社透過走遍金門五鄉鎮進行地毯式說明會，並推出僅需1萬元（100股）的低門檻入股模式，讓一般縣民得以參與。面對離島建置成本高（每kW約8萬元）與缺乏大屋頂的挑戰，金門合作社採取「量力而為」的分期策略、轉向在地企業（如皇家酒廠）合作，並與金門大學產學合作培養在地維修人才與監控系統。目前金門已啟用三大案場（總規模47.52 kW），總收益突破170萬元，成功驗證了離島公民電廠商業模式的可行性。

跨世代與家庭的行動傳承：踐行合作社七大原則

儘管困難重重，這份長期的環境關懷依然在不同家庭與世代裡化成具體行動，實踐著國際合作社聯盟（ICA）的「自願與公開社員制」、「社員民主管控」、「社員經濟參與」、「自治與自立」、「教育訓練與宣導」、「社間合作」及「關懷地區」等七大原則。

《綠能合作社十週年交流座談會》（資料照片）屏東縣大武山公民綠能科技生產合作社理事主席陳秀幸現場受訪，分享其專程遠道北上參與綠能運動的心路歷程，並提出分散式微電網與提升能源系統韌性的展望。（黄文津 拍攝）

民眾胡女士參與綠能已十多年，從自備餐具、日常減量做起，後來在家中裝設5片太陽能板。她認為，綠能不一定要等待政府推動，「每一個人自動自發」也能成為改變的一部分；如果更多人願意從家庭與社區開始，下一代面對能源與環境問題時，或許能多一點選擇。另一位屏東縣大武山公民綠能科技生產合作社理事主席陳秀幸女士，則從屏東縣搭火車、轉車北上參加活動。她投入綠能相關活動近十年，最在意的除了減碳，也包括能源安全。她想像，若家家戶戶都能發電，未來便可能形成分散式的微電網，讓能源系統更具韌性。對她而言，這些看似遙遠的能源議題，其實都與下一代的生活息息相關。

《綠能合作社十週年交流座談會》（資料照片）綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣現場接受採訪，分享其加入合作社支持公民電廠的親身經歷，並寄望未來各縣市能有更多能源合作社推動綠能轉型。（黄文津 拍攝）

而在這條路上，也開始出現年輕世代的身影。參與民眾楊士昕表示，父母知道並支持他投入能源轉型，在他眼中，再生能源除了關乎下一代的環境，也可能帶來新的產業與創業機會。三年前加入綠電合作社的秘書長崔愫欣，則是另一個例子。她原本知道合作社已成立一段時間，卻一直沒有下定決心加入，直到參加講座、了解合作理念後，才發現即使住在公寓、家中屋頂不適合裝設太陽能板，也能透過加入合作社，支持在適合的屋頂設置公民電廠。三年後，看著合作社的案場逐漸增加，甚至與門諾醫院等大型建築合作，她回頭想起當初的自己，只感嘆：「我怎麼不早一點加入？」她也期待十年後，台灣各縣市都能有更多類似的能源合作社，讓一般人擁有更多參與能源轉型的途徑。

從「想改變」到「做得到」：深耕在地與邁向下一個十年

《綠能合作社十週年交流座談會》（資料照片）主婦聯盟生活消費合作社理事主席彭桂枝，闡述合作社在集資發電，促進大眾思考個人消費與能源選擇的核心價值。（黄文津 拍攝）

從30多年前的環境倡議，到今天一片片太陽能板出現在家庭、社區與大型建築屋頂，綠能合作社走過的十年，也是一群人持續把「想改變」化成「做得到」的過程。活動中，理事主席彭桂枝談到，合作社的價值不只是共同集資發電，更是讓人重新思考自己的消費與能源選擇，並透過人的集結，讓原本艱深的能源議題變得可以理解、可以參與。

合作社作為基於共同所有及民主管理的事業體，旨在滿足共同的經濟、社會與文化需求。對曾經走在這條路上的長輩而言，是把經驗交給下一代；對年輕人而言，則是思考自己能接下什麼。也許十週年真正值得記住的，不只是屋頂上增加了多少太陽能板，而是十年來，一群平凡的人願意從自己的生活出發，透過能源自主、節能與創能，為土地、環境與下一代，多做一點永續的選擇。